政策解讀
【文字解讀】麻栗坡縣工程建設項目審批制度改革實施方案
文章來源:縣政府辦 發布時間:2019-12-02 瀏覽次數: 附件下載 打印
索引號: 2019-12-02-188-8437 發布機構: 縣政府辦
生成日期: 2019-12-02 廢止日期:
文號: 麻政辦發〔2019〕248號 主題分類: 政策解讀

一、《方案》出臺的背景和依據是什么?

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)精神,切實深化“放管服”改革,優化工程建設領域營商環境,推進我縣工程建設項目審批制度改革工作全面開展,按照《文山州工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關于做好工程建設項目審批制度改革實施方案編制報備工作的通知》(文工審改辦﹝20192號)要求,制定本實施方案。  

二、《方案》的指導思想是什么?

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,緊緊圍繞統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式的“四統一”要求,進一步解放思想,轉變理念,全面推進工程建設項目審批制度改革,通過簡化行政審批程序,優化政務服務流程,強化事中事后監管,提高服務質量和效率,進一步增強企業和群眾獲得感,提升市場主體滿意度。

三、《方案》的工作目標是什么?

2019年上半年,全縣工程建設項目全流程審批時間,政府投資項目壓縮至120個工作日以內,社會投資項目壓縮至90個工作日以內,小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區域評估的各類開發(開放)園區內項目審批時間進一步縮減;初步建成全縣工程建設項目審批管理系統和縣級各部門審批制度框架體系。2019年底,工程建設項目審批管理系統與國家系統以及省、縣的相關系統平臺互聯互通。2020年底,基本建成覆蓋縣級各部門的工程建設項目審批和管理體系。  

四、《方案》涉及的改革內容有哪些?

1.項目包括:主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

2.改革流程:從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程。

3.改革事項:覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等。

4.審批時間:包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務,以及市政公用服務報裝等環節事項辦理時間。

五、《方案》明確要統一審批流程

)精簡審批環節

1. 減少審批事項和簡化辦事材料。對照法律法規依據,分類梳理本地區、本部門工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項,減少審批前置條件,簡化辦事材料。20191210日前,縣直各部門梳理并提出所有審批事項的處理意見報縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室(以下簡稱“縣領導小組辦公室”)1220日前,完成全縣工程建設項目審批服務事“一張清單”。

2. 合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。20191220日前,確定合并審批事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

3. 轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。20191220日前,縣級各有關部門負責梳理能夠采取內部協作方式、由審批部門征求相關部門意見、不再由申報單位逐一向相關審批部門申請的事項,經縣領導小組辦公室審核后,編制內部協作事項目錄清單并向社會公布。

4. 調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可;環境影響評價、節能評價等評估評價、取水許可和新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批等事項在開工前完成即可;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。進一步精簡施工圖審查環節(或縮小審查范圍),積極探索推行告知承諾制和設計人員終身負責制改革。

(六)規范審批事項。縣級各有關部門要盡快全面集中梳理本部門實施的工程建設項目審批事項,對精簡、下放、合并和轉變管理方式后保留的審批事項要制定目錄清單,目錄清單必須統一事項名稱、事項類型、法定審批時限、承諾辦理時限、收費情況等,并明晰相關法律依據,于20191210日前報縣領導小組辦公室。縣領導小組辦公室匯總編制全縣工程建設項目審批事項目錄清單,1220日月前,報縣住房和城鄉建設局備案。對納入目錄清單的審批事項,要規范申報表格,精簡辦事材料,并制定辦事指南,提高辦事便利度。縣級各部門制定的審批事項清單原則上要與上級部門審批事項清單一致,超出上級部門審批事項清單范圍的,要報上級機關備案,并說明理由。

(七)劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各階段實行“一家牽頭、內部流轉、并聯審批、限時辦結”。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(含審批、核準、備案)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,由縣自然資源局牽頭;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、防空地下室設計方案審批許可和建設工程規劃許可證核發等,由縣住房和城鄉建設局牽頭;施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認、施工許可證核發等,由縣住房和城鄉建設局牽頭;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由縣住房城鄉建設部門牽頭。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。20191220日前,縣領導小組辦公室制定并聯審批管理辦法。

(八)分類制定審批流程。房屋建筑及城市基礎設施建設項目,由住房城鄉建設部門根據項目類型、投資類別、規模大小等,制定具體的審批流程圖;交通、水利、能源等領域建設項目,由各行業主管部門結合實際,并參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,制定審批流程圖。審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項、審批時限(包括全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限),并于20191210前編制完成。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

(九)實行聯合審圖。將房屋建筑及城市基礎設施建設工程的消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置審核等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,由施工圖審查機構統一出具《施工圖設計文件審查合格書》,報審批部門備案。20191210日前,制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。

(十)進行聯合測繪。20191210日前,制定房屋建筑工程“聯合測繪”實施辦法和綜合技術規程,統一建筑面積計算規則,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。相關縣級部門提出本部門竣工驗收監管所需測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術規程。

(十一)推行聯合驗收。20191220日前,制定并實施限時聯合驗收的管理辦法。建設單位統一向牽頭部門提出竣工驗收申請,牽頭部門收到申請后,組織相關部門對工程質量及規劃、土地、消防、人防、檔案等事項進行聯合驗收,各部門根據統一的竣工驗收圖紙和驗收標準,在規定時限內出具核驗意見,牽頭部門根據核驗意見,向建設單位統一出具聯合竣工驗收意見。

(十二)開展區域評估。在各類開發區、工業園區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、交通影響評價、水土保持方案、防洪影響評價、建設項目安全評價、氣候可行性論證等11項評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。20191220日前,制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體和實施范圍、內容、方式以及加強事中事后監管的具體措施等。

(十三)建立告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。縣級各有關部門要按照職責公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確適用類型、范圍及具體要求。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。屬于區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。20191220日前,制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。

六、《方案》明確要統一信息數據平臺

盡快建成工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托全省網上政務服務平臺,統一建設覆蓋省、州(市)、縣(市)三級的全省工程建設項目審批管理系統,橫向覆蓋本級各有關部門,縱向對接省、國家工程建設項目審批管理系統,與“一部手機辦事通”無縫銜接,互聯互通。凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項,全部納入審批管理系統,做到“系統之外無審批”。開發“多規合一”業務協同功能,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。20191220日前,制定我縣工程建設項目審批管理系統管理辦法,初步建成涵蓋縣級各部門的全省工程建設項目審批管理系統,通過系統加強對工程建設項目審批的指導和監督;對接州、省、國家審批管理系統,實現審批數據實時共享。20191230前,完善審批管理系統,實現與投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺、信用云南等相關系統平臺互聯互通。

七、《方案》明確要完善審批管理體系

)建“一張藍圖”統籌項目實施的機制。統籌整合各類規劃,依托云南省國土空間基礎信息平臺,編制國土空間規劃,劃定各類控制線,建立線上運行的多部門協同機制和數據更新機制,逐步形成“多規合一”成果共享共用、規劃編制與實施跨部門協同20191220日前,基本形“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續,為工程建設項目審批制度改革提供支撐

)實施“一個窗口”提供綜合服務。縣人民政府要整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,在政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。在全省網上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區,做到“一張表單”申報,實現線上線下“一個窗口”統一收件、發件。20191230前,要制“一窗受理”工作規程,規范運行規則,優化辦事流程,明確咨詢、引導、代辦等服務規定,強“一個窗口”管理,提高辦事效率和服務質量。

)利用“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭單位統一制定本階段各環節的辦事指南和申報表格,將所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用,每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。20191220日前,由縣領導小組辦公室匯總各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,并予以公布。

)健“一套機制”范審批運行。“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系,協調解決部門意見分歧。建立領導小組審議決定工作機制,協調解決各部門重點、難點問題。完善“周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系,實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管。縣級各部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,建立依法推進改革的長效機制。20191230前,縣級各有關部門按照“誰起草誰清理,誰執法誰清理”的原則,基本完成涉及工程建設項目審批的地方性法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作。

八、《方案》明確要建立統一的監管方式

(一)加強事中事后監管。20191210,制定工程建設項目審批監督檢查辦法,加強事中事后監管,杜絕“以審代管”。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

(二)加強信用體系建設。20191210日前,建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形。20191220日前,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與云南省信用信息共享平臺、“互聯網+監管”系統互聯互通,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為記錄在案,嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(三)規范中介服務。20191210日前,制定工程建設項目審批中介服務事項清單,未納入清單的事項,不作為審批前置條件。中介服務實行服務時限、收費標準、服務質量“三承諾”管理。按照國家建立健全網上中介服務平臺要求,依法規范中介機構選取工作,加強麻栗坡縣行政審批“中介超市”應用,提高中介機構集中入駐度,實行公開選取、服務競價、合同網簽、成果評價、信用公示和跟蹤服務,對中介服務實施全過程監管。

)提升市政公用服務水平。20191220日前,供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝全部入駐政務服務大廳與相關審批階段同步推進,報裝工作提前到施工許可證核發后即可進行辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。各市政公用服務單位要在工程建設許可階段提前介入服務,主動告知服務流程,提供技術指導,并制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、服務時限和服務標準,實行服務承諾制。各級政府可引入社會評價機制,推動公用事業單位和服務機構提高服務水平。

八、如何保障《方案》順利實施?

)強化組織領導。成立由縣政府主要領導任組長的改革工作領導小組,辦公室設在縣住房和城鄉建設局,負責改革工作的牽頭協調和組織實施。縣級各有關部門和單位要按照任務分工建立專門機構,強化責任擔當,組織人員隊伍,細化工作方案,按時完成各項改革任務。縣財政局要按照事權與支出責任相適應的原則,落實預算管理有關要求,安排預算資金支持工程建設項目審批制度改革工作,全縣工程建設項目審批管理系統建設、運維等資金納入網上政務服務平臺統一管理。

(二)加強溝通反饋和培訓。縣領導小組辦公室要建立上下聯動的溝通反饋機制,實行改革進展月報制,定期了解各部門改革情況,及時向州住房城鄉建設局報送改革進展,指導并幫助解決各部門改革中遇到的問題。采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,積極組織參加上級組織的培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

)加強督促檢查。20191220日前,制定工程建設項目審批制度改革評估評價辦法,對全縣統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況進行評估評價并定期通報。各級人民政府要將此項工作作為改善營商環境的重要內容,加大督促檢查力度,對工作推進不力、影響改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,予以嚴肅問責。加大改革公開力度,通過政府門戶網站等方式,將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開,接受社會監督。

)做好宣傳引導。縣級各有關部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革的重要意義、改革措施、經驗做法、取得成效,加強輿論引導,廣泛聽取公眾意見建議,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

九、關鍵詞詮釋

放管服”:是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權,降低準入門檻。“管”即創新監管,促進公平競爭“服”即高效服務,營造便利環境。

“一網通辦”:是指把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只要進一扇門,就能辦成不同領域的事項,解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩

“一部手機辦事通”:是云南省人民政府為企業和群眾提供政務服務的移動端應用,辦事人通過身份驗證登陸后,即可一站式辦理公安、住建、司法、稅務、醫保、人社、民政等多個部門的多項業務。

“多規合一”:是指在一級政府一級事權下,強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接,確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致,并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系,以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

網站地圖主辦:中共麻栗坡縣委員會、麻栗坡縣人民政府   承辦:麻栗坡縣黨政信息服務中心   縣政府辦:0876-6622358 網站運維:0876-6624009
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