在全縣沿邊三年行動計劃暨“9.02”特大山洪泥石流災后重建啟動儀式上的講話

發布時間:2018-11-06 文章來源: 瀏覽次數:

在全縣沿邊三年行動計劃暨9.02

特大山洪泥石流災后重建啟動儀式上的講話

縣委副書記、代理縣長  王樹忠

 

尊敬的各位領導,猛硐鄉的父老鄉親:

經縣委、縣政府研究,決定今天在這里舉行全縣沿邊三年行動計劃暨9.02特大山洪泥石流災后重建啟動儀式,主要任務是:全面貫徹落實全國興邊富民行動暨全國民委系統對口支援新疆西藏工作會議、全省沿邊三年行動計劃現場工作推進會議和國務院、省、州黨委政府對9.02特大山洪泥石流災害的批示指示精神,深入分析我縣沿邊三年行動計劃和9.02特大山洪泥石流災后重建工作面臨的形勢,全面安排部署全縣第二輪沿邊三年行動計劃和9.02特大山洪泥石流災后重建工作,動員全縣各族干部群眾進一步提高認識、搶抓機遇、奮發有為,確保圓滿面完成第二輪沿邊三年行動計劃和9.02特大山洪泥石流災后重建各項目標任務。剛才,大家現場參觀了銅塔村委會下戈主自然村沿邊三年行動計劃建設情況,親身感受了第一輪沿邊三年行動計劃取得的成效。會上,縣民宗局、住建局和猛硐鄉、董干鎮4家單位分別作了交流發言,大家認識上是到位的,也有信心和決心的。為扎實抓好我縣沿邊三年行動計劃和9.02”特大山洪泥石流災后重建工作,下面,我講三點意見。

一、搶抓機遇,銳意進取,全力推動第二輪沿邊三年行動計劃取得新成績

習近平總書記指出,邊疆歷來有一個誰影響誰的問題,哪邊日子過得好,人心就往哪邊跑,只有過上了好的日子,邊民才會有當中國人的自豪感,才會增強守土固邊、建設邊疆、保衛邊疆、奉獻邊疆的責任感,并提出要繼續實施興邊富民行動。為此,省委、省政府于20157月啟動實施了第一輪沿邊三年行動計劃,麻栗坡縣作為全省實施沿邊三年行動計劃的先行試點縣,已圓滿完成了各項建設任務,取得了可喜成績,成績的取得凝聚著全縣各族干部群眾的辛勤汗水。我們要認真總結,科學謀劃,深入推動第二輪沿邊三年行動計劃的實施,促進全縣邊境地區繁榮發展。

(一)全縣第一輪沿邊三年行動計劃成效明顯。20158月啟動實施第一輪沿邊三年行動計劃工作以來,在省、州黨委政府的高度重視和全力支持下,通過全縣各級各部門的通力協作,取得顯著成效。截止2017底,全縣累計投入資金8.31元,占規劃總投資的111.64%,超額完成了投資任務。主要體現在3個方面的成效:一是整合資金,全力推進。“部門支持、州市協調、縣市整合、社會幫扶、群眾為主”的整合原則,共爭取上級專項補助資金35299.95萬元,縣級籌措資金1052.45萬元吸引社會幫扶資金431萬元,群眾自籌42387.01萬元。二是突出亮點,打造示范。完成了天保鎮老寨、平安坡和猛硐鄉上下戈主、上扣林5個省級試點村項目建設,實現道路硬化、村莊美化、環境凈化、生態綠化,農戶每年戶均增收3000元以上。三是強化管理,發揮效益。嚴格管理財政專項資金,規范賬戶管理,采取統一會計科目、統一會計賬簿、統一記賬方法、統一會計報表的“四統一”管理辦法,確保專項資金安全運行。可以說,實施第一輪沿邊三年行動計劃的3年,是我沿邊地區發展最快的三年,也是邊境面貌、國門形象變化最大的3年,沿邊三年行動計劃已成為守土強基的固邊工程、改善民生的惠民工程。

(二)充分認識實施第二輪沿邊三年行動計劃的重大意義。加快邊境地區發展,對穩定邊疆、鞏固邊防、維護民族團結、展示國家良好形象,具有極其重要的戰略意義。全縣各級各部門要站在講政治、顧大局的高度,充分認識實施第二輪沿邊三年行動計劃的重要性和必要性,切實抓住和把握好這一重要發展機遇,為實現同步全面建成小康社會打牢基礎。一是實施沿邊三年行動計劃是維護邊境穩定、保障國家安全的有效途徑。習近平總書記強調,要把維護國家主權安全、領土完整作為首要任務,并多次強調要使邊民安心生產生活、安心守邊固邊。我縣邊境線長達277公里,占全省邊境線的20.5%,占全州邊境線的63%,有8個鄉鎮23個村委會(社區)154個村(居)民小組與越南直接接壤,穩邊固邊顯得尤為重要。實施沿邊三年行動計劃,就是要加快邊境民族地區的發展,使我們的邊防具有堅強的群眾基礎和物質基礎,真正成為堅不可摧的銅墻鐵壁,從而真正實現富民、興邊、強國、睦鄰的目的。二是實施沿邊三年行動計劃是解決民族問題、增進民族團結的根本保證。習近平總書記視察云南時指出“民族團結是我國各族人民的生命線,做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結”。我縣28.6萬人口中,少數民族占41%,維護民族團結始終是關系全縣改革發展、邊疆鞏固、社會穩定和各族人民福祉的一件大事。尤其是當前全縣進入發展關鍵期,更加需要凝聚起全縣各族干部群眾的智慧和力量,深入實施好沿邊三年行動計劃,加快推動民族團結進步事業發展,讓民族團結的思想深深扎根各族群眾心中。三是實施沿邊三年行動計劃是縮小現實差距、決戰脫貧攻堅的現實需要。“十二五”以來,在省州黨委、政府的關心支持下,我縣興邊富民工程建設取得了顯著成效。但由于歷史、地理等原因,邊境地區貧困面廣、貧困程度深,8個沿邊鄉79個行政村中,有70個貧困村檔卡戶1417455383人,目前未脫貧的還有633322155。在決戰脫貧攻堅的關鍵時期,如何讓邊境地區不掉隊、不拖后腿,是擺在全縣各級各部門面前的重大問題,必須高度重視、認真對待,進一步推動沿邊三年行動計劃的入實施,切實把全縣邊境地區建設好、發展好,為打贏新時代脫貧攻堅“老山戰役”奠定堅實的基礎。

(三)扎實推動第二輪沿邊三年行動計劃各項工作。根據《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃(20182020年)》要求,第二輪沿邊三年行動計劃共涉及6項任務38項工程。我們必須嚴格按照省州黨委、政府關于深入實施沿邊三年行動計劃的安排部署,緊緊圍繞“五通”“八有”“三達到”的目標,進一步整合資源,項目到村,扶持到戶,努力讓邊疆各族群眾率先脫貧致富奔小康。一是要科學編制實施規劃。各沿邊鄉鎮和各有關部門要及時組織人員深入各沿邊村寨開展深入細致的調查摸底,全面了解掌握我縣8個沿邊鄉鎮、23個沿邊村委會(社區)、2個沿邊農場、419個村(居)民小組的基本情況,圍繞6項工程38個子工程,將沿邊三年行動計劃編制與全縣鄉村振興規劃、土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和“十三五”規劃編制結合起來,逐鄉逐村逐戶制定項目建設計劃和具體扶持措施,務必確保在今年1120日前完成縣、鄉、村、組四級規劃文本的編制上報工作二是要加快沿邊集鎮建設。第二輪沿邊三年行動計劃瞄準距國境線3公里以內的抵邊鄉鎮政府所在地600戶以上的抵邊小集鎮開展建設。我縣目前已規劃建設2個抵邊鄉鎮(天保鎮、猛硐鄉)、4個抵邊小集鎮(董干者挖、普弄、馬林、馬崩邊貿互市點),請涉及部門和鄉鎮高度重視,堅持規劃先行,科學布局,加快推進規劃編制。特別是沿邊集鎮建設要在“特”字上下功夫,因地制宜、突出特色,著力建設一批具有地域特點、時代特征的綠色產業、休閑旅游、民族特色、移民安置的抵邊小城鎮。三是要著力完善基礎設施。要把基礎設施改善作為實施沿邊三年行動計劃的主攻方向,全力打破全縣基礎設施制約“瓶頸”。要加快通村路、巡邏路、產業路、旅游路建設,推進抵邊自然村通硬化路建設,確保2020年末完成沿邊一線20戶以上自然村通硬化路目標。要實施高效節水灌溉、山區“五小水利”和農村飲水安全鞏固提升等民生水利工程,提高沿邊一線農村水利條件。要鼓勵沿邊常住居民抵邊居住,加快推進沿邊一線農村危房改造工程建設,聚焦解決“4類重點對象”的危房改造工程。四是要大力發展特色產業。要結合產業扶貧工作,重點發展以石斛為主的中藥材種植、咖啡、花椒、堅果、肉牛、肉兔、水產七個項目,同步跟進百香果、魔芋兩個項目,做好存量、做大增量、做優質量。要大力發展特色經濟林和林下經濟,確保人均建成1畝以上特色高效的經濟作物或經濟林果。要提升沿邊特色畜禽和水產養殖產業,確保人均每年出欄1頭以上牲畜要著力打造“英雄老山圣地、中國祖母綠都”兩張特色名片,努力把民族文化資源優勢轉化為經濟發展優勢。五是要提升開放活邊水平要加大招商引資力度,推動一批企業在沿邊一線落戶發展,將各類開發開放平臺建設成為集加工貿易、跨境電商等于一體的綜合經濟功能區。要加強互市點及其周邊基礎設施建設,鼓勵互市點完善“二級市場”,形成專業化的倉儲、物流、加工中心。要加強天保口岸基礎設施建設,完善口岸聯檢設施、查驗貨場、倉儲物流等基礎設施,提升對外開放的能力和水平。六是要加強穩邊固邊建設要深入開展愛國主義和民族團結宣傳教育,扎實推進民族團結進步示范村、民族團結進步示范戶等建設。要發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,配強駐村工作隊,對邊境一線所有行政村(社區)選派第一書記。要實施退耕還林還草工程,強化邊境一線重點生態建設。要加強軍民融合,黨政軍警民合力強邊固防,防范和打擊各類敵對破壞活動及違法犯罪行為。七是要抓好脫貧攻堅工作第二輪沿邊三年行動計劃是全省十大脫貧攻堅戰的重要組成部分,與脫貧攻堅目標方向時間一致。要抓好全縣邊境地區脫貧攻堅這個重點,必須做好三個銜接:一是沿邊三年行動建設規劃要與脫貧攻堅規劃相銜接;二是資金投入、項目安排要與脫貧攻堅目標任務相銜接,堅持貧困村優先原則;三是工作機制上要相互銜接,要把第二輪沿邊三年行動計劃與脫貧攻堅工作納入黨委、政府重點工作協同部署。

二、同舟共濟,迎難而上,奮力打好9.02特大山洪泥石流災后重建攻堅戰

2018831日以來,麻栗坡縣境內遭遇強降雨,多地出現嚴重洪澇災害,特別是92日凌晨,猛硐鄉遭強降雨襲擊,全鄉范圍內出現多處山體垮塌,道路交通、網絡通訊、電力全部中斷,受災極為嚴重災害共造成全縣11個鄉(鎮)79個村委會629個村小組165685.95萬人不同程度受災,因災造成的直接經濟損失達22.8元。其中,猛硐鄉5個村委會84個村民小組303312070人受災,因災造成的直接經濟損失12.5億元

災情發生后,黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府高度重視,國務院副總理劉鶴,國務委員王勇,應急管理部黨組書記黃明及省州黨委、政府主要領導分別作出重要批示,要求各級各部門要以高度的政治責任感,全力以赴搜救失蹤人員,做好搶險救災工作,最大限度降低損失,確保人民群眾生命財產安全。縣委、縣政府反映迅速、及時應對,第一時間組織黨政軍警民展開大規模的搶險救災工作,最大限度地減輕了災害造成的損失,搶險救災工作取得了階段性勝利,災區群眾恢復了正常的生產生活秩序,搶險救災工作得到了省、州黨委、政府的充分肯定。這些成績的取得,是省、州黨委、政府堅持領導的結果,是廣大干部群眾眾志成城、頑強拼搏的結果,是部隊官兵舍生忘死、奮力搶險的結果,是社會各界愛心人士關心和支持的結果。在此,我謹代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向災區人民和遇難者家屬表示親切的慰問,向奮戰在搶險救災一線的廣大干部群眾和部隊官兵表示衷心的感謝,向長期以來關心、支持和幫助麻栗坡的社會各界人士致以崇高的敬意!

為扎實做好災后恢復重建工作,各鄉鎮、各部門要大力弘揚“艱苦奮戰、無私奉獻”的老山精神,急群眾之所憂,解群眾之所難,干群眾之所盼,采取有力措施,分清輕重緩急,迅速開展災后恢復重建工作。

(一)準確分析研判災后重建形勢。從總體上看,全縣搶險救災工作指揮得當,措施有力,成效明顯。但我們也必須清醒地認識到全縣災后重建工作面臨的嚴峻形勢:一是災后恢復重建難度大。本次山洪泥石流災害破壞力強,破壞面廣,涉及民房、家庭財產、農林牧業、基礎設施、公益和工礦企業等,且大多損失或損壞設施均屬事關脫貧攻堅和民生保障工程,建設任務十分緊急和艱巨。二是項目資金籌措難度大。經統計,全縣因災造成的直接經濟損失達22.8元,其中:猛硐瑤族鄉直接經濟損失12.5億元,而目前從上級爭取到位資金非常少,籌資能力較弱,需各部門積極向上爭取。三是恢復重建進展緩慢。各部門災后恢復重建進展緩慢,有的雖對災情摸了底,但尚未理清恢復重建的頭緒。面對嚴峻的形勢,我們一定要牢固樹立以人為本理念,充分認識災后恢復重建工作的重要性和艱巨性,切實增強做好災后恢復重建工作的責任感和緊迫感,把工作重心轉移到災后重建上來,突出重點,抓住關鍵,奮力奪取搶險救災的全面勝利。

(二)全力加快災后恢復重建步伐。一是要抓好重建規劃實施。縣委、縣政府及時編制了《麻栗坡9·02特大山洪泥石流災后恢復重建規劃(2018—2025年)》,并報經州人民政府批復同意,規劃實施住房建設、基礎設施、猛硐集鎮建設、社會民生事業、生態環境工程、災害防治、特色產業共7大類83個項目(猛硐78 個項目)同時制定了具體實施意見,并報經縣政府常務會和縣委常委會研究同意實施,項目分為三期建設,一期為近期急需啟動建設項目,共四大項11個項目,總投資25340萬元,申請上級補助20083萬元,地方自籌5257萬元。其中:住房建設兩項,具體為恢復重建227戶,一般修繕加固1625戶,總投資7790萬元,申請上級補助2533萬元,地方自籌5257萬元;基礎設施兩項,具體為猛硐集鎮過境道路建設、盤龍河猛硐段治理工程(集鎮段),總投資4000萬元,全部為上級補助;集鎮建設四項,具體為土地收儲項目、集中安置點建設、集鎮市政配套基礎設施和邊境集貿市場,總投資11500萬元,全部為申請上級補助;社會民生事業三項,具體為猛硐鄉扣林幼兒園搬遷建設、猛硐鄉居家養老服務中心、猛硐鄉敬老院建設,總投資2050萬元,全部為申請上級補助。請各責任部門務必要高度重視一期急需建設的項目,千方百計抓好項目的實施,做到讓各級領導放心,讓災區人民滿意。同時,各有關單位要積極謀劃好二期和三期項目,爭取項目早日開工建設,盡快發揮效益。二是要加大項目資金爭取力度。搞好災后重建,資金是關鍵。要堅持部門爭一點、財政拿一點、群眾投一點的原則,全方位、多渠道籌措災后恢復重建資金。各有關部門要立足自身職能和業務渠道,在用足、用好、用活國家政策的基礎上,進一步加強與省州對口部門的匯報銜接,從政策、資金、物資、項目和技術指導等方面爭取上級更多的重視和支持,彌補重建資金缺口。要把災后重建與人飲安全、土地整理、地質災害防治、農村危房改造等方面的資金有機地整合起來,集中財力搞好災后重建。同時,要教育受災群眾堅決克服“等、靠、要”思想,引導他們通過自力更生、艱苦奮斗等辦法,合力加快重建進程。三是要抓好特色城鎮建設。依托沿邊三年行動計劃和民族團結進步示范創建活動,夯實基礎,選準定位,推進科學重建和脫貧攻堅相結合,將猛硐集鎮打造成為一個民族特色明顯、環境優美、安居樂業、強邊固邊、和諧幸福的邊境民族特色旅游小鎮,讓災民生產生活條件得到全面改善,全力助推脫貧攻堅。目前,猛硐鄉民族特色旅游城鎮建設項目實施方案已編制完成,項目涉及特色民居打造工程、基礎設施工程、少數民族手工藝品展銷區項目、民族團結進步示范創建活動、精神文明建設五個方面的建設內容,規劃總投資4308萬元,其中:申請上級專項補助資金2100萬元,整合及自籌2208萬元。會后,請縣民宗局牽頭,猛硐鄉黨委政府及相關部門配合,具體抓好項目的落地實施工作。四是要加強項目監督管理。質量是項目建設的生命,災后重建項目必須嚴把質量關,堅決杜絕豆腐渣工程和“短命”工程。要嚴格執行項目“五制”管理,加強施工全過程的管理,尤其要加強對工程質量監督,嚴格重建項目竣工驗收標準,堅決杜絕出現安全事故或工程質量問題。要管好用好各類災后恢復重建資金,嚴格執行“專人管理、專賬核算”,做到資金封閉運行、專款專用,嚴防資金“跑、冒、滴、漏”。要主動接受社會監督,加大災后重建中違紀違法案件的查處力度,對貪污、挪用、截留災后重建資金及在工程建設中以權謀私、權錢交易的,一律從重、從快、從嚴查處,絕不姑息遷就。

(三)確保按時完成災后重建任務。這次災后重建工作時間緊、任務重、涉及部門多,涉及面廣,各有關鄉鎮特別是猛硐鄉和有關部門要充分發揮職能作用,繼續發揚搶險救災精神,突出重點,抓住關鍵,調動一切可以調動的力量,齊心協力做好災后重建各項工作,確保在2019年底前完成一期項目建設任務,2020年底前完成二期項目建設任務,2025年底前完成三期項目建設任務;在這里要重點強調的是,猛硐鄉黨委政府務必要加快集中安置點建設項目進度,確保在春節前完成100戶恢復重建任務,并實現搬遷入住。同時,猛硐鄉黨委政府要加強協調服務,切實做好受災群眾思想穩定工作,及時排查和化解災后重建工作中出現的矛盾糾紛,果斷處置阻撓、破壞災后恢復重建工作的人和事,引導群眾自覺服務支持災后恢復重建工作,為災后重建工作營造良好的社會氛圍。

三、強化措施狠抓落實確保沿邊三年行動計劃和9.02特大山洪泥石流災后重建工作取得實效

實施沿邊三年行動計劃和9.02特大山洪泥石流災后重建工作,貴在務實,重在落實。全縣各級各部門一定要從保障改善民生、維護社會穩定的高度,切實把思想和行動統一到黨中央和省、州黨委政府的決策部署上來,以時不我待的使命感、責任感和雷厲風行、一抓到底的工作作風,切實加強組織領導,形成強大合力,為抓好沿邊三年行動計劃和9.02特大山洪泥石流災后重建工作提供有力保障。

(一)要強化組織領導。全縣各級各部門要切實把沿邊三年行動計劃和9.02特大山洪泥石流災后重建工作擺在更加突出的位置來抓緊抓實,特別是沿邊鄉鎮和縣級有關部門“一把手”要主動擔當,對工作中的重大問題和難點問題,要親自研究部署,親自協調解決。縣級各有關單位和沿邊鄉鎮要按照職責分工,切實加強對沿邊三年行動計劃和災后重建工作的組織領導,成立相應機構,明確目標任務,層層壓實責任,明確時限要求,做到機構、人員、經費、責任和辦公場所“五落實”,真正形成政府推動、部門合作、邊境地區干部群眾共同參與的工作機制。

(二)要強化宣傳動員。要在充分發揮群眾主體作用上下功夫,把廣大群眾作為實施沿邊三年行動計劃和災后恢復重建的主體和全力軍,充分保護好、引導好、發揮好人民群眾的積極性、主動性和創造性。可采取電視、廣播、網絡、手機短信等媒體宣傳,也可以采取板報、標語、召開群眾會、發放宣傳資料、入戶宣傳等方式宣傳,講群眾聽得懂的話,對部分一時搞不清楚政策、積極性不高的群眾,還可以采取一對一單獨宣傳,有條件的鄉鎮可以采取用少數民族干部對少數民族群眾進行宣傳,確保沿邊三年行動計劃和災后恢復有關政策家喻戶曉、人人皆知。

(三)要強化協作配合。各級各部門要站在講政治的高度,自覺服從和服務于重建工作大局,少講局部利益,多想加快推進的辦法。縣住建、發改、國土、水務、民宗等部門要強化服務意識,深入鄉村實地調研,全力做好沿邊三年行動計劃和災后恢復重建的相關指導、服務和協調工作,堅持特事特辦、急事急辦,對于土地、環評等審批工作,能簡化的要簡化,盡可能地提供方便。各金融部門要進一步調整信貸額度和計劃,適度放寬項目建設群眾貸款條件,為沿邊三年行動計劃和災后重建提供資金保障。

(四)要強化督查考核。要嚴格實行目標倒逼管理機制,定期或不定期對鄉鎮、部門實施沿邊三年行動計劃和災后恢復重建情況進行督查,通過嚴督查、敢問責的工作機制推動沿邊三年行動計劃和災后恢復重建各項目標任務的有效落實。縣審計、民政、發改、住建、財政等部門要對工程進度、工程質量、政策落實、資金使用、項目監管、問題整改等情況定期收集、及時統計,適時報告。縣紀委監委要切實加大效能監察力度,嚴肅追究項目建設工作中的不作為、亂作為行為,加大對效能低下和違規違紀行為查處力度,確保項目建設質量安全、資金安全、干部安全

同志們,做好沿邊三年行動計劃和9.02”特大山洪泥石流災后重建工作,責任重大、使命光榮。我們一定要嚴格按照省、州黨委政府的安排部署,堅定信心、攻堅克難,以更加有力的措施、更加務實的作風,全力推動沿邊三年行動計劃和9.02”特大山洪泥石流災后重建工作,促進全縣沿邊地區經濟社會繁榮發展,為建設秀美幸福麻栗坡、實現同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

 

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