王樹忠同志在全縣農村不動產確權登記發證工作推進會上的講話

發布時間:2020-07-09 文章來源:縣政府辦 瀏覽次數:

按:202078日,縣人民政府召開了全縣農村不動產確權登記發證工作推進會。會上,縣委副書記、縣長王樹忠同志對全縣農村不動產確權登記發證工作提出了明確具體的工作要求。王樹忠同志的講話對抓好全縣農村不動產確權登記發證工作具有很強的針對性和指導性,現全文印發,請各鄉鎮、各部門認真學習,切實抓好貫徹落實。


在全縣農村不動產確權登記發證工作推進會上的講話

縣委副書記、縣長  王樹忠

202078 根據錄音整理

 

同志們:

經縣人民政府研究,決定今天召開全縣農村不動產確權登記發證工作推進會,主要任務是:全面貫徹落實全省、全州農村不動產確權登記發證工作會議精神,深入分析當前我縣農村不動產確權登記發證工作面臨的新形勢、新問題、新任務,安排部署下步工作,進一步強化措施、壓實責任,聚焦重點、狠抓落實,確保按時、按質、按量完成全縣農村不動產確權登記發證工作任務。

為完成好全縣農村不動產確權登記發證工作。下面,我講四點意見。

一、統一思想,提高站位,充分認識開展農村不動產確權登記發證工作的重要意義

2016年以來,農村不動產確權登記發證工作已連續5年寫入中央1號文件2020年底基本完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作,是黨中央部署的一項重要任務,是貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于堅持農業農村優先發展、實施鄉村振興戰略、深化農村產權制度改革的重要舉措,也是做好“三農”工作的一項基礎性工作,事關廣大群眾切身利益和社會發展大局。具體來說主要有以下三個方面的重要意義。

第一,有利于維護農民財產權益。農村房屋除了居住,既不能抵押擔保,也難以轉讓受益。新修訂的《土地管理法》今年11日起施行,結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制,為推進城鄉一體化發展掃清了制度障礙,集體經營性建設用地不但可以出讓、出租,還可以轉讓、互換或者抵押,在農戶房屋產權基礎和產權地位受法律保護的同時,也逐步提升了農房的價值。同時,將農房納入不動產登記,能夠盤活農民的資產,增加了進城資本,也增強了將來的財產保障實力和信心,讓農民可以放心進城,從而為戶籍改革帶來直接動力。

第二,有利于夯實鄉村振興基礎。農村不動產確權登記以物權的形式規范和保護農民權益,為將來農村不動產抵押融資創造了條件,不但滿足了多層次、多元化的“三農”服務需求,為提升農村金融服務水平,盤活農村沉睡資產,擴大涉農貸款規模創造了條件,更為農村產業轉型、農業規模化經營,建立資產收益與農戶利益聯結機制,確保扶貧資產保值增值、管理規范、長效運行、普惠于民,為推動農業現代化和美麗鄉村建設夯實了基礎。

第三,有利于摸清增減掛鉤底數。對所有農村房屋都進行調查登記,摸清了農村建設用地底數,為下一步開展農村建設用地整理、城鄉建設用地增減掛鉤、農村違法用地和違法建筑整治,助推鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展打下堅實的基礎。特別是對檔卡戶易地扶貧搬遷安置用地、農村危舊房改造用地進行登記,將為鞏固提升脫貧效果創造了先決條件,更有利于引導貧困群眾,鼓勵貧困群眾用自己的辛勤勞動住上新房子、過上好日子、養成好習慣。

因此,各鄉鎮、各有關部門要進一步統一思想認識,提高政治站位,深化對農村不動產確權登記發證工作重要性和必要性的認識,真正在思想上緊起來、行動上快起來,緊緊圍繞縣委、縣政府的安排部署,加快工作進度,確保圓滿完成全縣農村不動產確權登記發證工作任務。

二、認清形勢,正視不足,切實增強做好農村不動產確權登記發證工作的責任感和緊迫感

我縣2012年就開展了農村集體土地所有權和農村宅基地使用權(以下簡稱“兩權”)調查登記工作,于2019年通過州級驗收。今年5月,省州相繼就充分利用“兩權”數據,加快推進農村不動產確權登記發證工作進行了安排部署,要求在2020年底前完成農村不動產登記發證率達90%以上,完成全縣農村不動產數據庫的質量檢查和上報。但我們縣要爭取100%完成,除非有重特大糾紛或切實難以解決的困難問題,暫時不發證。但我縣“兩權”調查登記基礎數據薄弱,與上級要求的工作任務差距較大。主要存在以下三個方面的問題。

第一,基本情況不清。歷史地籍調查和已發證檔案管理不規范、不完整,難以有效利用。我縣雖通過州級“兩權”調查登記驗收發證,但數據庫中缺少相關紙質檔案資料,有的鄉鎮更是歷史發證登記臺賬、檔案卷宗不齊,從而導致宗地底數不清,情況不明。各鄉鎮分管領導要抽出一部分人,加強與縣自然資源局的對接,把資料收集齊全,逐村審核。

第二,調查成果不準。原開展“兩權”調查時一味追求工作進度導致我縣調查成果數據不精準,存在權利人信息、宗地信息不齊全、權屬來源資料不完善、坐標點不精準等問題,導致無法對原“兩權”調查數據進行全部有效利用,滿足調查還有差距。據統計,目前全縣符合自然資源部登記平臺要求僅有825宗,無法整合宗地約4000宗,已整合仍需補充完善相關信息資料的約6萬宗。

第三,信息錄入不全。兩權”調查登記發證時,為提高發證率,推進“三權三證”抵押融資工作,采用套打模式直接對已調查宗地進行了土地使用證打印,相關表卡的打印至今仍未完成,未按要求將相關發證信息錄入土地登記發證系統。

針對以上問題,各鄉鎮、各部門要高度重視,進一步認清形勢、正視不足,切實增強責任感和緊迫感,穩步推進農村不動產登記發證各項工作

三、突出重點,把握關鍵,加快推進農村不動產確權登記發證工作

2020514日,自然資源部下發了《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(以下簡稱《通知》)再次明確,要適當降低技術標準,因地制宜采取簡易辦法抓緊開展地籍調查工作,依法依規辦理登記,并將完成數據整合的農村地籍調查和不動產登記成果,登記錄入國家不動產登記信息管理基礎平臺。我們要按照《通知》要求,盡快調整思路,優化方案,加快推進登記發證工作。當前,要著重做好以下三個方面的工作。

第一,要細化工作方案。今天上午,縣政府辦公室印發了《麻栗坡縣農村不動產確權登記發證工作實施方案》(麻政辦發〔202095號),各鄉鎮要根據方案進一步細化工作措施,工作目標,制定可操作性更強的本鄉鎮實施方案。重點要做好六項工作:一是要做好初始數據采集工作。利用“互聯網+大數據”技術及省自然資源廳組織開發的手機微信“云宅調”程序,采集轄區內的農村宅基地及集體建設用地宗地信息和權利人信息,形成“云宅調”初始采集數據庫。二是要做好已發土地證建庫工作。按照省自然資源廳的統一安排,對缺乏空間位置信息的歷史已發證宅基地,由省級技術單位,將“云宅調”程序收集的信息,與國土三調影像套合,完成宗地位置關聯,形成已發土地證初始數據庫,上報國家不動產登記信息管理基礎平臺。三是要做好未登記宗地權屬審核與登記工作。對已開展權籍調查且權利人信息完整未登記的宗地,在縣級自然資源部門完成權籍審核和公示后,由省級技術單位建成登記數據庫;對已開展權籍調查但權利人信息缺失未登記的宗地,利用“云宅調”采集的信息,補全宗地信息后,由縣級自然資源部門完成權籍審核和公示工作,由省級技術單位建成登記數據庫。四是同步做好未調查宗地的補充調查和登記工作。對未開展權籍調查的現有宗地,利用“云宅調”采集的宗地信息,梳理出未調查宗地中心位置及權利主體,形成補充調查宗地屬性數據庫,對其中圖像清晰、四至清楚的,由省級技術支持單位通過影像資料圖解后下發至我縣進行權籍審核與登記發證。五是要及時完成縣級數據庫的質量檢查和上報。以不動產登記數據庫匯交標準為依據,形成完整的農村不動產登記數據庫,經檢查合格后及時上報省自然資源廳。六是要加強技術標準對接按照省自然資源廳安排,省地圖院已對我縣派出1工作人員進行具體的業務指導、監督和跟蹤檢查,解決實際工作中的業務問題。各鄉鎮要及時加強與縣領導小組辦公室的溝通對接,將工作中相關政策問題及“云宅調”APP使用過程中的問題及時反饋,避免走彎路。

第二,要依法依規登記。一是關于現有成果利用。為提高工作效率,各鄉鎮、各有關部門要充分利用已有的城鎮地籍調查成果、使用權調查成果、地籍區和地籍子區成果、三調數據庫、三調影像庫、土地承包經營權調查影像等資料,形成滿足登記要求的權籍調查成果,加快推進農村不動產登記發證工作。二是關于依法登記工作要本著“尊重歷史、依法依規、實事求是、分類處置”的原則,結合本鄉鎮實際,對農村不動產確權登記過程中發現的歷史遺留問題進行深入研究,區分“一戶多宅”、“超面積宅基地確權登記發證”、“非本農民集體經濟組織成員使用宅基地”、“土地權屬來源資料不全”、“存在土地權屬爭議”等具體情形,按照國家自然資源部《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(自然資發〔202084號)和省自然資源廳《關于印發<云南省農村不動產確權登記發證指導意見>的通知》(云自然資〔20201號)等文件要求依法依規進行登記。要對照文件要求認真梳理,文件上政策涵蓋不了的要提出來,領導小組受理不了的,由領導小組辦公室匯總之后報州自然資源局。

第三,要做好權籍調查。易地扶貧搬遷安置住房,必須按“房地一體”要求,開展權籍調查與登記發證。各鄉鎮要切實做好搬遷安置住房不動產登記,盡快將房地一體的不動產權證書發放到搬遷群眾手中,給搬遷群眾一顆“定心丸”。要以“十三五”期間建檔立卡搬遷人口的安置住房為主,地方政府認定的非建檔立卡同步搬遷人口的安置住房一并納入工作范圍,要與脫貧攻堅指揮部的數據進行比對,按要求盡快完成資料收集審查,申請辦理不動產登記。對手續完備的安置住房,要在今年年底前完成登記。因規劃許可、用地審批、竣工驗收等手續不完善導致不能登記的,自然資源、發改、扶貧、住建等部門要加強溝通協調和建立工作聯動機制,采取聯合會審方式,盡快完善相關手續,及時辦理不動產登記,做到安置住房不動產權證書應發盡發。

四、加強領導,壓實責任,為推動農村不動產確權登記工作提供堅強的組織保障

農村不動產確權登記發證工作面廣量大,時間緊、任務重、要求高。各鄉鎮、各部門要在思想上和行動上有充分的準備,積極采取有力措施,切實加大工作力度,堅定不移地抓好全縣農村不動產確權登記工作,確保發證工作按時、按質、按量完成。

第一,要加強組織領導。縣人民政府已成立了全縣農村不動產確權登記發證工作領導小組,由我任組長,世勝同志任常務副組長,友國同志和幫朝同志任副組長,縣發改、公安、司法、財政、自然資源、農科、扶貧、林草、交通等相關部門主要領導為成員,下設辦公室于縣自然資源局,高位推動該項工作。各鄉鎮務必要將此項工作作為脫貧攻堅的一項重要任務來安排部署,參照縣級工作機構,及時成立相應的領導小組,強化措施,壓實責任,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任站所直接抓的工作格局。

第二,要強化宣傳培訓。農村不動產確權登記發證關系千家萬戶,事關廣大農村農民的切身利益,各級各部門要從保護農民合法權益,維護社會穩定的角度出發,采用召開群眾會議、分發資料、巡回宣傳等形式,充分利用廣播、電視、微信等平臺,全方位、多渠道、高頻率、寬領域廣泛宣傳,特別是少數民族聚集地區還要用民族語言文字進行宣傳,讓農民群眾主動參與到調查發證工作中,營造良好的社會參與氛圍。宣傳中要讓群眾知曉,本次確權調查登記只對權屬來源合法,四鄰無爭議的宗地頒發不動產權證,不得對存在權屬爭議、不符合“一戶一宅”政策、城鎮居民非法在農村購買的宅基地、小產權房以及不符合登記要求的宗地進行登記,要堅決杜絕違法搶建現象發生。同時,要強化業務培訓,待會省地圖院派駐我縣的業務技術指導員將對手機微信“云宅調”小程序的下載和使用方法、進村入戶調查內容等業務知識進行培訓,大家要認真學習掌握,確保各鄉(鎮)、村、組、駐村扶貧工作隊員人人都會用,個個都能干。

第三,要注重協調配合。農村不動產確權登記發證工作涉及多個部門,各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力、扎實推進。領導小組辦公室要抓好領導小組決策部署的貫徹落實,協調、指導和督促各鄉鎮、各有關部門完成各項工作任務,收集、整理和報告工作推進情況,分析工作中的困難和問題并提出對策建議。自然資源局要對兩權調查已登記發證數據庫中的相關紙質檔案資料進行完善,并收集整理歷史發證登記臺賬、檔案卷宗和不動產登記成果、生態紅線劃定等資料;及時對未發證宗地開展權籍審核和公示,符合登記條件的辦理登記手續。委宣傳部要加強輿論引導,及時報道農村不動產確權登記發證工作情況,為確權登記發證工作營造良好的社會氛圍。同時,加強輿情監管,對發出不當言論的要及時處置。縣發改局要協助各鄉鎮辦理易地扶貧搬遷安置住房不動產權登記。縣農科局要對土地承包經營權調查影像等資料進行收集,并做好農業生產設施用地用房和村級活動場所的確認審核相關工作。縣公安局要完成農村戶籍認定工作。縣司法局要負責對農村不動產權屬糾紛進行調處,為調查確權登記創造環境,確保社會穩定。縣住建局要切實做好農村保障性住房驗收工作。縣交通局要對公路沿線農房的規劃許可手續進行審核。縣水務局要對全縣水源保護區及水利、水庫周邊農房權屬進行審核。縣林草局要做好自然保護區農房的權屬審核相關工作。縣扶貧局要配合完成建檔立卡貧困戶住房的權屬審核及信息采集工作。縣財政局要做好農村不動產確權登記工作的相關經費保障工作。縣政府督查室要督促各鄉鎮、各部門按時按質完成工作任務,對工作推進不力、不作為等影響全縣工作任務完成的進行約談、通報。各鄉鎮人民政府要組織鄉鎮、村(居)民委員會、村小組以及駐村扶貧工作隊員等基層力量,運用“云宅調”技術手段完成農村集體建設用地、宅基地數據采集;負責按“房地一體”的要求開展本鄉鎮易地扶貧搬遷安置住房調查及未調查宗地的補充調查和收集登記申請材料工作;負責本鄉鎮的權籍審核和公示工作。

第四,要緊扣完成時限。各鄉鎮、各有關部門要毫不動搖地按以下時間節點要求完成各項目標任務710日前,各鄉鎮要成立以政府主要領導為組長的工作領導小組,召開動員會議,安排部署農村不動產確權登記發證工作;728日前,利用微信“云宅調”小程序,完成全縣農村宗地信息的采集;910日前,完成已發土地使用證數據整合與建庫,匯交至云南省地礦測繪院,同時完成對未調查宗地屬性數據開展權籍調查和登記工作;1010日前,完成使用權數據中信息完整宗地的權籍審核與登記,建成不動產登記數據庫,匯交至云南省地礦測繪院1120日前,完成使用權數據中權利人缺失宗地信息補充完善、權籍審核與公示,符合登記條件的,由縣自然資源局辦理登記,建立不動產登記數據庫,匯交云南省地礦測繪院。

第五,要嚴肅工作紀律。各鄉鎮要對各類上報數據的準確性、真實性、合法性負責。縣領導小組辦公室半個月要匯總一次工作進度,評估工作質量,對各鄉鎮工作情況進行排名通報。縣政府督查室要根據工作進展情況適時開展督查。縣政府將對弄虛作假、工作進展緩慢、排名靠后和不按要求整改問題的鄉鎮和部門主要領導進行約談。對約談后整改仍不到位的,移交紀檢監察部門處理。

    同志們,農村不動產確權登記發證工作,是黨中央部署的一項重要任務,事關國土資源管理制度改革發展,事關全縣廣大農民群眾切身利益,工作任務艱巨、使命光榮。我們要站在對歷史負責,對人民負責的高度,在縣委、縣人民政府的堅強領導下,保持高昂的精神狀態,勇于擔當,迎難而上,狠抓落實,堅決打贏農村不動產確權登記發證工作這場硬仗。

 

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